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关于开展社会服务机构非营利监管专项行动的通知

时间:2022/6/1 15:00:00  作者:  来源:

  

 

 关于开展社会服务机构非营利监管专项行动的通知

 

市级各社会服务机构(民办非企业单位):

    为进一步规范我市社会服务机构管理,提升社会服务机构服务能力和公信力,推动社会服务机构高质量发展,树立一批优秀社会服务机构,塑造社会组织品牌,促进社会服务机构健康有序发展,根据省民政厅工作部署并结合我市实际,市民政局决定在全市范围内开展社会服务机构非营利监管专项行动。现将有关事项通知如下:

    一、监管行动时间

    2022年5月至12月。

  二、监管行动范围

 市级各社会服务机构(民办非企业单位),已登记或认定为慈善组织的不纳入本次专项行动范围。

  三、监管行动重点

    根据相关法律法规规定,社会服务机构作为非营利法人中的捐助法人,所有业务活动和财务支出应当以实现公益目的进行,不得向出资人、举办者、捐赠人、理事、监事等分配或者变相分配组织财产,任何单位和个人不得侵占、私分、挪用社会服务机构财产。为确保社会服务机构切实符合非营利要求,防范损害非营利属性的行为发生,根据《中华人民共和国民法典》第八十七条、第九十二条、第九十五条、第二百七十条,《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十五条,《民办非企业单位年度检查办法》第八条以及《民间非营利组织会计制度》相关规定,重点对社会服务机构下列违规行为进行监管:

    1.违反开办资金为捐助财产要求,违规向出资人等返还开办资金;

2.财务收支未全部纳入本组织法定账簿核算、将本组织财务收支与其他组织收支混管或者将以本组织名义开展活动的收入交由其他组织或个人收取;

3.使用其他组织或个人银行账户进行账务往来;

4.未按照《民间非营利组织会计制度》相关规定对投资收益进行核算;

5.支出超出章程规定的业务活动范围;

6.向出资人、举办者、捐赠人、理事、监事等分配或者变相分配本组织财产;

7.通过虚增业务活动成本、虚假发放工作人员费用、专家费用等方式分配或者变相分配本组织财产;

8.兼职理事、监事参加决策、监督等履职行为时以劳务费、专家费等方式领取报酬;

    9.假借“公益”“免费”等名义违规为企业或产品开展宣传、促销等活动;

10.将大额财产长期无偿交由或出借给其他组织、个人不收回;

11.与关联方发生交易时未履行内部决策程序、价格不公允,或者未按照《民间非营利组织会计制度》和《<民间非营利组织会计制度>若干问题的解释》在会计报表附注中披露关联方关系的性质、交易类型及交易要素等信息;

12.具有其他违反非营利属性要求的行为。

    四、方法和步骤

    (一)自查自纠阶段(2022年5月至9月)

在整治范围内的各社会服务机构对照监管任务重点,开展自查自纠,查摆问题,逐条逐项进行自查和整改,整改要求如下:

1.存在第1项违规情形的,应当通过收回被侵占的开办资金等方式规范管理;

    2.存在自查整改任务中第2-8项违规情形的,应当通过收支如实入账、收回账外资金、收回所得收入、规范支出、收回违规支出等方式规范管理;

3.存在自查整改内容中第9-11项违规情形的,应当通过停止违规活动、消除不良影响、规范关联交易、终止违规关联交易、收回财产或收益等方式规范管理。

    涉及履行民主决议程序、收回被侵占资产、股权变更等情形或存在特殊情况确实难以完成整改的,应当明确整改方案或提出改进措施。认真细致做好社会服务机构(民办非企业单位)开展非营利法人对照检查情况表的填报并在9月30日前提交给潮州市民政局社会组织管理局。

    (二)现场检查阶段(2022年10月)

  在社会服务机构自查自纠的基础上,我局将联合相关职能部门按不低于整治对象4%的比例到社会服务机构登记住所现场查看、座谈、查阅资料。各社会服务机构法定代表人、财务负责人要全程在场,对检查发现的问题,检查组当场指出,并限期整改。社会服务机构要对检查组发现的问题要予以记录,事后召开理事会对检查组提出的问题研究整改方案和措施,在规定时限内完成整改。

    (三)总结提高阶段(2020年11月至12月)

   社会服务机构应通过理事会集中学习相关政策法规,认真总结典型经验。需要整改的社会服务机构应于11月30日前完成整改,并形成整改报告报送我局。

  五、工作要求

  (一)各社会服务机构要深刻认识到此次非营利监管专项工作的重要性,认真组织开展自查自纠,查摆问题,逐条逐项进行自查和整改。

  (二)各社会服务机构要积极配合,指定负责人专门负责,安排专职工作人员对接,确保非营利监管专项工作任务落到实处。

  (三)各社会服务机构应于9月30日前报送社会服务机构(民办非企业单位)开展非营利法人对照检查情况表(见附件),需整改的社会服务机构应于11月30日前提交理事会决议通过的非营利监管专项工作整改总结材料。非营利监管专项工作整改总结的内容包括自查自纠基本情况、存在问题、整改情况等,报送材料应由社会服务机构法定代表人签字,并加盖公章。上述材料扫描后电子版报送至邮箱czmjzzk@163.com。

    附件:社会服务机构(民办非企业单位)开展非营利

          法人对照检查情况表

 

 

 

                                潮州市民政局

                                2022年5月30日

 

  (联系电话:2277301)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

社会服务机构(民办非企业单位

开展非营利法人对照检查情况表

 

单位(盖章):                                 年   月   日

联系人:                 联系电话:         

序号

问题情形

是否存在

是否整改

1

违反开办资金为捐助财产要求,违规向出资人等返还开办资金

 

 

2

财务收支未全部纳入本组织法定账簿核算、将本组织财务收支与其他组织收支混管或者将以本组织名义开展活动的收入交由其他组织或个人收取

 

 

3

使用其他组织或个人银行账户进行账务往来

 

 

4

未按照《民间非营利组织会计制度》相关规定对投资收益进行核算

 

 

5

支出超出章程规定的业务活动范围

 

 

6

向出资人、举办者、捐赠人、理事、监事等分配或者变相分配本组织财产

 

 

7

通过虚增业务活动成本、虚假发放工作人员费用、专家费用等方式分配或者变相分配本组织财产

 

 

8

兼职理事、监事参加决策、监督等履职行为时以劳务费、专家费等方式领取报酬

 

 

9

假借“公益”“免费”等名义违规为企业或产品开展宣传、促销等活动

 

 

10

将大额财产长期无偿交由或出借给其他组织、个人不收回

 

 

11

与关联方发生交易时未履行内部决策程序、价格不公允,或者未按照《民间非营利组织会计制度》和《<民间非营利组织会计制度>若干问题的解释》在会计报表附注中披露关联方关系的性质、交易类型及交易要素等信息

 

 

12

具有其他违反非营利属性要求的行为

 

 

改进情况或特殊情况说明

 

 

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